Федеративное устройство

В тексте гимна нашей страны есть такие строки:

«От южных морей до полярного края

Раскинулись наши леса и поля.

Одна ты на свете! Одна ты такая —

Хранимая Богом родная земля!»

И действительно, Россия – это самая большая по площади страна мира, которая растянулась от Европы до Азии. Вся эта обширная территория носит официальное название – Российская Федерация.

В мире есть федеративные и унитарные государства, но чем они отличаются?

Прежде всего, статусом отдельных административно-территориальных единиц.

Административно-территориальная единица – это часть территории государства в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая название, органы местного самоуправления, соответствующий статус, установленный законом страны.

Для каждой страны они индивидуальны. Например, в Беларуси – это области, в США – штаты, в Великобритании – графства, во Франции – департаменты, а в Швейцарии – кантоны.

В унитарном государстве его административно-территориальные единицы не имеют статуса самостоятельного государственного образования и полностью подчиняются высшим государственным органам власти.

Примерами таких стран могут быть наши соседи Республика Беларусь, Украина или Финляндия.

При федеративном устройстве страны её административно территориальные единицы могут являться государственными образованиями, которые обладают определённой юридической и политической самостоятельностью. Это происходит, например, в таких странах, как Федеративная Республика Германия, Соединённые Штаты Америки и в нашей с вами стране – Российской Федерации.

Так вот, согласно конституции, в состав нашей страны входят восемьдесят пять административно территориальных единиц или субъектов федерации, которые и образуют единое государственное образование – Российскую Федерацию.

Само же слово «федерация» можно перевести с латинского языка как объединение, союз. В нашем с вами случае это объединение или союз субъектов федерации.

Давайте теперь попробуем с вами ответить на вопрос: «Что же такое федерация?». Ведь многие страны мира относят к федеративным.

Федерация – это форма государственного устройства, при которой входящие в её состав территориальные единицы имеют определённую юридическую самостоятельность в различных сферах, вплоть до принятия своих законодательных актов и конституций.

Но при этом данные субъекты образуют единые для всех участников федерации высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливают единое гражданство, денежную единицу и государственный язык, формируют общие вооружённые силы и так далее.

Похоже на нашу страну, не так ли?

Давайте же познакомимся более подробно с её федеративным устройством.

Впервые федеративное устройство нашей страны было установлено в январе 1918 года Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На котором была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Декларация провозгласила что: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик».

В дальнейшем данная формулировка в различных трактовках использовалась уже в знакомых вам конституциях РСФСР и СССР вплоть до 90-х годов двадцатого века.

Отсчёт времени современного российского федерализма принято начинать с момента подписания в 1992 году трёх очень важных документов в истории нашей страны, таких, как:

«Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации».

Аналогичные договоры были заключены также между федеральным центром и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органами власти автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации.

Все три документа составляют так называемый «федеративный договор».
Он является одним из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений.

Но чем была вызвана необходимость заключения данного договора?

Вам, наверное, уже приходилось слышать о произошедшем в бывших республиках СССР в 90-е годы двадцатого века так называемом «параде суверенитетов»?

В это время союзные республики практически все приняли решения об выходе из состава СССР и провозгласили свою национальную независимость.

Так вот, такие же процессы происходили не только в союзных республиках, которые согласно Конституции СССР были самостоятельны, но и внутри РСФСР.

Пользуясь слабостью федерального центра, республики принимали собственные Конституции, во многом нарушавшие федеральное законодательство, пытались проводить собственную внешнюю политику, не выплачивали налоги в федеральный бюджет, получая при этом от центра необходимые финансовые средства.

Например, в Татарстане отказались не только платить налоги в федеральный бюджет, но и провели референдум о независимости республики, а на территории Чечни сепаратистские настроения и вовсе привели к провозглашению независимости и выхода из состава России.

Именно с целью сохранения территориальной целостности нашей страны и потребовалось подписание данного договора, который действует и по сегодняшний день.

Но федеративное устройство России регулируется не только федеративным договором, но и Конституцией нашей страны.

Конституция определяет следующие основы федеративного устройства:

·        государственная целостность;

·        единство системы государственной власти;

·        разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и субъектами федерации;

·        равноправие и самоопределение народов нашей страны;

·        равноправие всех субъектов федерации.

Давайте рассмотрим их более подробно.

Государственная целостность

Согласно конституции нашей страны, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. А также осуждает проявления сепаратизма, то есть движение за отделение части территории страны с целью создания самостоятельного государства. В частности, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации.

Единство системы государственной власти

Органы федеральной власти и субъектов федерации составляют общую систему государственной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию нашей страны.

Система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя, а также общими принципами организации законодательной исполнительной и судебной власти в субъектах федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и субъектами федерации

В исключительном ведении федеральных властей находятся:

·        регулирование прав и свобод человека и гражданина;

·        формирование федеральных органов государственной власти;

·        установление правовых основ единого рынка;

·        финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;

·        федеральные налоги и сборы; внешняя политика и иные вопросы.

К совместному ведению федеральных властей и субъектов отнесены:

·        общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

·        координация вопросов здравоохранения; социальная защита и иные вопросы.

Ну а в остальном субъекты Российской Федерации обладают на своей территории всей полнотой власти.

Равноправие и самоопределение народов

Значение этого принципа подчёркнуто в преамбуле Конституции. И это не случайно ведь наша с вами страна многонациональна. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года на территории нашей страны приживают представители ста девяноста трёх народов, народностей и этнических групп.

Равноправие народов нашей страны, прежде всего, проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, сохранение и использование родного языка, а также гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от социального положения, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Все народы, народности, этнические группы проживающие на территории России, могут осуществлять право на самоопределение, например в области культуры или образования.

Равноправие всех субъектов федерации

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой все субъекты РФ равноправны, в том числе и в законодательной деятельности. Хотя есть и небольшие различия, например в праве установления государственного языка, о чём мы поговорим позже.

·        22 республики;

·        9 краёв;

·        46 областей;

·        3 города федерального значения;

·        1 автономная область;

·        4 автономных округа.

Давайте познакомился с правовым статусом данных субъектов более подробно.

Республики

В общей сложности республики занимают почти 13% территории федерации, в них проживает около 17% всего населения нашей страны.

Республики охарактеризованы в Конституции России как «государства», то есть самостоятельной формой государственности народов России в составе федерации; имеют свою конституцию; формируются по национальному признаку; не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации; не могут включать другие субъекты Российской Федерации; вправе устанавливать свои государственные языки.

Края и области

В настоящее время различие в правовом положении между краем и областью отсутствует.

Данные субъекты Российской Федерации:

·        организованны по территориальному признаку;

·        имеют свой устав и законодательство;

·        не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации;

·        могут включать автономные округа.

Города федерального значения

Согласно Конституции Российской Федерации, такой статус имеют три города: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

Таким же статусом, соответствующим городу федерального значения, обладает город областного подчинения Кызылординской области Республики Казахстан – Байконур. Такой статус город будет иметь до 2050 года по условиям соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией на период аренды последней комплекса космодрома Байконур.

В отличие от иных субъектов, города федерального значения имеют особую форму организации местного самоуправления. В таких городах образованы внутригородские муниципальные образования, в то время как сами города муниципальными образованиями не являются. На территории таких образований властные полномочия распределены между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Также города федерального значения:

·        имеют свой устав;

·        не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации;

·        не могут включать другие субъекты Российской Федерации.

Еврейская автономная область – это единственный субъект Российской Федерации, имеющий статус автономной области и единственное в мире помимо Израиля еврейское административно-территориальное образование с официальным юридическим статусом, пусть даже и формальное, с незначительным количеством еврейского населения. В две тысячи десятом году евреи составляли менее одного процента населения области (1628 человек).

Также автономная область вправе:

·        иметь свой устав;

·        может инициировать принятие федерального закона об автономной области;

·        не может входить в состав других субъектов Российской Федерации;

·        не может включать другие субъекты федерации.

Автономный округ

Автономный округ как субъект федерации:

·        обладает собственным уставом и законодательством;

·        территория округа не может быть изменена без согласия субъекта и населения;

·        округ вправе самостоятельно решать любые в вопросы в рамках своих полномочий;

·        вправе самостоятельно участвовать в международных и внешнеэкономических связях, в том числе заключать соглашения как на международном, так и на федеральном уровне;

·        могут инициировать принятие федерального закона об автономном округе;

·        могут входить в состав края, области;

·        не могут включать другие субъекты Российской Федерации.

Интересной особенностью федеративного устройства нашей страны является и такой момент, что согласно федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей.

Например, так произошло в 2014 году, когда в состав Российской федерации вошла Республика Крым.

В конце нашего урока давайте вспомним основные моменты

1.     Что такое федерация, конфедерация, унитарное государство?

2.     Каково государственное устройство России?

3.     Какие основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены в Конституции?

4.     Сколько субъектов входит в Российскую Федерацию? Каковы их виды?

5.     Как разграничены предметы ведения Российской Федерации и её субъектов?

6.     Что такое сепаратизм? Кому он выгоден?