Федеральное Собрание Российской Федерации

Вам наверно не раз в своей жизни приходилось участвовать в различных собраниях. Например, вы могли вместе собираться классом и решать, кто будет старостой или обсуждать что подарить вашему общему другу на День рождения. Во время этих собраний вы могли спорить и отстаивать свою точку зрения, предлагать различные варианты для решения стоящего перед вами вопроса. И зачастую совместно находили решение, которое устраивало бы всех участников собрания. А теперь представьте, что такого рода собрание проходит в рамках всей страны, а принятые на нём решения обязательны для исполнения всеми гражданами государства. Конечно, на нём не решается, что подарить другу или кого выбрать старостой класса, принимаемые на нём решения важны для каждого жителя страны

Как правило, такие собрания принято называть парламентами.

Парламент – это высший представительный и законодательный орган государственной власти.

Современные парламенты – это наследники сословно-представительных учреждений, которые возникли в ряде европейских стран. В Англии это был парламент, во Франции – Генеральные штаты, в России пятнадцатого – семнадцатого веков – Земские соборы. Первый Земский Собор был созван в 1549 году Иваном Грозным. Земский собор был собранием представителей различных слоёв населения (кроме крепостных крестьян) для обсуждения наиболее важных для государства политических, экономических и административных вопросов.

Например, в 1613 на земском соборе было принято решение о приглашении на царский престол Михаила Романова, что положило начало правления новой династии.

Попытка создания двухпалатного парламента европейского типа была предпринята в начале девятнадцатого века Михаилом Михайловичем Сперанским, который по поручению Александра Первого разработал проект системы центрального управления Российской империи, главные места в котором отводились Государственной думе и Государственному совету.

Предполагалось, что все новые законы и иные инициативы, перед тем как их подпишет Император, должны были пройти обсуждения в палатах парламента.

В 1810 году был образован Государственный совет, как высший законосовещательный орган Российской империи. На до создания Государственной думы дело так и не дошло.

И только после революции 1905 года, император Николай Второй своим манифестом учредил Государственную думу, как «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов».

Манифестом 20 февраля 1906 года император Николай Второй установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы». Манифест фактически преобразовывал Государственный совет Российской империи в подобие верхней палаты парламента и определял порядок взаимодействия между двумя высшими законодательными органами империи — вновь образованной Государственной думой и Государственным советом.

Первый русский парламент просуществовал всего чуть более десяти лет. После революции 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы. Законодательная и представительная функции стали принадлежать Съезду Советов, с 1937 года – Верховному Совету. Такие Советы действовали во всех союзных республиках.

Советская власть считала европейский парламентский опыт не только неприемлемым, но и даже чуждым, в отличие от советского.

И только после провозглашения независимости и принятия новой Конституции наша страна вновь обратилась к европейским парламентским традициям.

Сегодня парламентом нашей страны является Федеральное собрание Российской Федерации.

Давайте познакомимся с ним более подробно.

Статус, структура и полномочия Федерального собрания определены пятой главой конституции нашей страны, которая так и называется: Федеральное Собрание.

В Конституции нашей страны сказано, что Федеральное Собрание Российской Федерации – это парламент Российской Федерации, который является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом состоящим из двух палат, Государственной Думы, выражающей интересы всех граждан, и Совета Федерации – органа представительства всех субъектов федерации.

Давайте познакомимся более подробно с палатами российского парламента.

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания. Он формируется по непартийному принципу, то есть члены совета федерации не создают фракции и партийные объединения.

В его состав входят:

·        по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации;

·        по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти;

·        представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета.

·        Всего 187 человек.

Иногда членов Совета Федерации ещё называют сенаторами.

Кандидатом в члены Совета Федерации может быть:

·        гражданин Российской Федерации;

·        достигший возраста тридцати лет;

·        обладающий безупречной репутацией;

·        постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта в течение пяти лет.

К ведению Совета Федерации относятся:

·        утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

·        утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

·        назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

·        отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение выборов Президента Российской Федерации;

·        назначение выборов Президента Российской Федерации;

·        утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

·        решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

·        назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

·        назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

Структуру Совета Федерации образуют:

·        Председатель Совета Федерации;

·        Первый заместитель Председателя Совета Федерации

·        Заместители Председателя Совета Федерации;

·        Комитеты Совета Федерации;

·        Комитеты Совета Федерации образуются для разработки предложений по реализации полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов, а также других вопросов, отнесённых к ведению Совета Федерации.

·        Так же в структуру Совета федерации входят: Комиссии Совета Федерации и Временные Комиссии Совета Федерации.

·        Комиссия создаётся Советом Федерации для решения конкретной задачи, временная комиссия создаётся на определённый срок, например, такая комиссия была создана для решения вопросов подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

·        Председатель Совета Федерации, все заместители Председателя Совета Федерации, а также председатели комитетов Совета Федерации образуют так называемый Совет палаты.

·        Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации и образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.

Совет Федерации проводит свои заседания в главном здании на ул. Большая Дмитровка в Москве, как правило, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов.

Заседания являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Ну а если вы захотите самостоятельно понаблюдать за заседанием Совета Федерации, то для этого не обязательно ехать в Москву, достаточно зайти на сайт Совета Федерации и на вкладке «прямые трансляции» выбрать ту, которая вам интересна.

«Нижней» палатой Федерального Собрания является Государственная Дума Российской Федерации.

Формируется по партийному принципу сроком на пять лет, прямым волеизъявлением граждан, посредством участия в открытом и тайном голосовании.

Она состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Депутаты работают на постоянной, профессиональной основе и не могут находиться на иной государственной службе и заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

К ведению Государственной Думы относятся:

·        дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

·        заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

·        назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

·        решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

·        назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

·        выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности;

·        назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

·        объявление амнистии.

Структуру Государственной Думы образуют:

·        Председатель Государственной Думы;

·        Первые заместители Председателя Государственной Думы;

·        Заместителей председателя Государственной Думы.

Каждый депутат государственной думы, обязан быть членом какой-либо фракции.

Фракция – это объединение депутатов, сформированное на основе политической партии или избирательного блока, прошедшего в Государственную Думу.

Например, в Государственной Думе Шестого Созыва были образованы следующие фракции:

Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»

Фракция «Либерально-демократическая партия России»

Если же депутат по каким-либо причинам выходит из состава фракции, то его депутатские полномочия прекращаются.

Следующим звеном в структуре государственной думы являются комиссии и комитеты.

На их заседаниях ведётся работа по подготовке заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы, и их предварительное рассмотрение.

Комитеты и комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

С согласия профильных комитетов могут образовываться Межфракционные рабочие группы. Они создаются для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства и выработки решений по иным вопросам.

Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности нижней палаты парламента создаётся Совет Государственной Думы.

Членами Совета Государственной Думы являются Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы, руководители фракций. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Главной задачей Государственной Думы является разработка и принятие федеральных законов. Они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Более подробно с процессом законотворчества вы познакомитесь позднее.

В отличие от Совета Федерации государственная Дума может быть распущена Президентом.

Такое решение может быть принято в следующих случаях:

·        после трёхкратного отклонения депутатами кандидатур Председателя Правительства;

·        выражения государственной думой недоверия Правительству, такое решение может быть принято депутатами самостоятельно, а также в случае постановки вопроса о доверии правительству его Председателем.

Государственная Дума не может быть распущена:

·        в течение года после её избрания;

·        с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

·        в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания сроков полномочий Президента.

Если вы захотите самостоятельно понаблюдать за заседанием Государственной Думы, это тоже можно сделать онлайн, для этого достаточно зайти на сайт Государственной Думы и пройти по ссылкам «Видеоматериалы» или «Прямая трансляция» и выбрать любое прямое включение из зала государственной думы или посмотреть его в записи.

Несмотря на то, что Федеральное собрание является единым парламентским организмом, это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно.

Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

·        для заслушивания посланий Президента Российской Федерации;

·        для заслушивания посланий Конституционного суда Российской Федерации;

·        для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Статус депутатов Государственной Думы и Членов Совета Федерации определены:

·        Конституцией Российской Федерации, регламентами палат Федерального собрания;

·        Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе Депутата государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Парламентарии обеих палат обладают неприкосновенностью, а их заработная плата приравнивается к денежному содержанию министров. Кроме этого, нельзя одновременно являться Депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации.

В конце нашего урока давайте выделим основные моменты.

Сегодня мы познакомились с вами с Федеральным Собранием Российской Федерации, его структурой и вопросами ведения верхней и нижней палаты парламента.