Защита населения и территорий в ЧС. Поисково-спасательная служба МЧС России

Исторический анализ показывает, что защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, экологического характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была всегда весьма актуальна. В России становление и развитие системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера можно условно разделить на три этапа.

Первый этап (1932—1961 гг.) связан с созданием и функционированием местной противовоздушной обороны. Это было обусловлено появлением и бурным развитием после Первой мировой войны авиации и химического оружия, а также ростом их возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам страны.

В годы Великой Отечественной войны местная противовоздушная оборона эволюционировала из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны. Она стала важным элементом обороноспособности государства.

Второй этап (1961—1990 гг.) связан с созданием и функционированием системы Гражданской обороны страны. Однако её ориентация на решение задач военного времени объективно приводила к однобокости развития системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Авария на Чернобыльской атомной электростанции в тысяча девятьсот восемьдесят шестом (1986) году подтвердила это, показав, что Гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из этого Постановлением Совета Министров СССР от 21.11.1990 № 1175 была создана Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям. Комиссия возглавлялась Догужиевом Виталием Хуссейновичом.

А ещё раньше, 17 июля 1990 г., постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР было принято решение об образовании Российского корпуса спасателей.

И уже 27 декабря того же 1990 г. постановлением Совета министров РСФСР (№ 606) был образован Российский корпус спасателей. Именно эта дата считается основанием МЧС России.

17 апреля 1991 года Президиум Верховного Совета утвердил назначение руководителем Российского корпуса спасателей Сергея Кужугетовича Шойгу.

19 ноября 1991 г., на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР, был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР.

Однако уже 10 января 1994 года ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Таким образом, был создан единый федеральный орган исполнительной власти по решению задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

В том же 1994 году 21 декабря вышел в свет Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — основополагающий документ, регламентирующий и определяющий общие для страны организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды. Во исполнение его и в результате реализации предложений МЧС Правительством РФ было принято постановление (№ 1113 от 5 ноября 1995 г.), в соответствии с которым на территории страны начала функционировать единая Российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основная цель создания РСЧС — это объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС включают в себя:

·                   разработку правовых и экономических норм, связанных с защитой населения;

·                   подготовку населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

·                   прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

·                   оценку и ликвидацию социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

·                   надзор и контроль в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

·                   международное сотрудничество в области защиты населения и территорий;

·                   и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

12 февраля 1998 года правительством был принят Федеральный закон «О гражданской обороне». Согласно ему гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Введение гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных её местностях. МЧС России осуществляет управление гражданской обороной в единой системе РСЧС.

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально опасными объектами.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесённого пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС — это совокупность организованных действий, направленных на решение какой-либо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней и подсистем.

Отметим, что деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций является более важной, чем их ликвидация. Связано это в первую очередь с тем, что социально-экономические результаты превентивных действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций могут быть более эффективными для граждан, общества и государства. С экономической точки зрения это обходится в десятки, а иногда и сотни раз дешевле, чем ликвидация последствий техногенных аварий и стихийных бедствий.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Целенаправленное проведение превентивных мероприятий невозможно без знания вероятного характера ожидаемых чрезвычайных ситуаций, возможного ущерба и потерь от них, которые зависят, в свою очередь, от сочетания таких важнейших факторов, как опасность и риск.

При этом под опасностью понимается разрушающее (или поражающее) воздействие конкретной чрезвычайной ситуации. А под риском — степень угрозы материальных потерь и жертв.

Риск велик в районах с высокой плотностью населения и застройки, с преобладанием недостаточно прочных домов, наличием потенциально опасных объектов и тому подобного. И, напротив, незначителен в малонаселённых районах с прочными домами, на равнинной местности, отсутствии опасных производств и так далее.

Риск и степень опасности могут быть существенно уменьшены за счёт заблаговременного проведения комплекса организационных, инженерно-технических и медико-профилактических мероприятий. К ним относятся мероприятия по предупредительному спуску лавин, уменьшению масштабов наводнений и другие. Мерами, направленными на предупреждение аварий в техногенной сфере, являются совершенствование технологических процессов, повышение надёжности технологического оборудования, своевременное обновление основных фондов и многое другое.

Превентивные меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций осуществляются по ряду направлений. Одним из них может быть инженерная защита территорий и населённых мест от поражающего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф. Так, гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используют также для защиты от наводнений. Для уменьшения ущерба от оползней, селей, лавин применяются защитные инженерные сооружения в населённых пунктах горной местности.

Планирование предупредительных мероприятий на различных территориях страны осуществляется с учётом опасностей, характерных для той или иной территории. С этой целью производится зонирование территории по критериям природного и техногенного рисков; выделяются зоны возможного опасного землетрясения, вероятного катастрофического затопления, возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения.

Также уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций (особенно в части потерь) способствуют поисково-спасательные службы МЧС России. Их современный состав включает региональные поисково-спасательные отряды и их филиалы (примером может служить отряд «Центроспас»).

Поисково-спасательная служба МЧС России имеет центры, в которых проходят подготовку тысячи спасателей. Сегодня в состав поисково-спасательных формирований МЧС России входят аттестованные спасатели высшей квалификации — настоящие профессионалы.

Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» дал импульс к развитию добровольчества и активизировал организацию подразделений добровольной пожарной охраны. Добровольные пожарные, помимо участия в тушении пожара, должны уметь оказывать первую помощь пострадавшим. Российский союз спасателей активно развивает программы «Первая помощь», «Общественный специализированный спасательный отряд» и другие, чтобы повысить эффективность действий добровольцев в аварийно-спасательных работах.

Деятельность Российского союза спасателей предполагает проведение поисковых и спасательных работ в горах, на воде, в условиях разрушений инженерных сооружений, при тушении лесных пожаров и других чрезвычайных ситуациях. Подготовленный отряд высококлассных спортсменов-альпинистов занимает достойное место как дополнительный ресурс специалистов-спасателей высокой квалификации в МЧС России.

Почему люди идут в спасатели? Что движет ими? Что заставляет человека рисковать своей жизнью ради спасения другого человека?

Спасателями могут работать люди, обладающие лучшими человеческими качествами: совестью, благородством, достоинством и милосердием. Высокий профессионализм и человечность — нравственное кредо специалистов поисково-спасательной службы «чрезвычайного министерства».

Девушки и юноши — старшеклассники могут продолжить образование в высших и средних специальных учебных заведениях МЧС России, чтобы посвятить свою жизнь великой миссии — спасению людей.