Интеграция и дезинтеграция. Европейский союз

Термины «интеграция» и «дезинтеграция» противоположны по своему значению. В их основе – латинское слово «объединение». Приставка «де» означает устранение, отмену чего-либо или его отсутствие. Дезинтеграция – разделение целого на отдельные части.

В политической сфере – это распад государств или их союзов. В каком-то смысле дезинтеграцией можно считать крах колониальных империй. Получая независимость, бывшие колонии могли сохранять связи со своей метрополией. Вспомним, например, о существовании Британского Содружества Наций.

По состоянию на июль 2017 года членами Содружества являлись 52 государства – большинство бывших доминионов и колоний Англии. Ежегодно на конференции Содружества съезжаются премьер-министры. Происходят встречи министров финансов, образования, здравоохранения, труда… Но все принимаемые решения носят сугубо рекомендательный характер. Государства-члены полностью сохраняют свой суверенитет и сотрудничают тогда, когда это отвечает их интересам.

Но такая связь бывших колоний и метрополий далеко не всегда сохранялась. Молодые независимые государства избирали свой собственный путь развития, партнёров и союзников.

«Пик» политической дезинтеграции пришёлся на начало 1990-х годов. В 1990 году начался «парад суверенитетов» в республиках СССР. В 1991 года он завершился денонсацией Союзного договора.

Вместо одного государства на карте мира появилось пятнадцать.  Более подробно об этих событиях вы будете говорить на уроках отечественной истории. Распад СССР привёл и к прекращению деятельности тех международных организаций, лидером которых он являлся, – ОВД и СЭВ.

1 января 1993 года произошёл «бархатный развод» в Чехословакии. Образовалось два независимых государства – Чехия и Словакия. «Бархатным» этот процесс назвали потому, что он не сопровождался какими-то военными столкновениями или враждой.

По другому сценарию разворачивались события в Югославии. В 1991–1992 годах из её состава вышли четыре республики из шести. В Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговине это привело к войне с Сербией. Борьба велась разными методами, включая массовые этнические чистки. В события вмешались другие государства. В 1999 году Сербия подверглась воздушным бомбардировкам.

На её территорию были введены войска НАТО и миротворческие подразделения, в том числе российские.

Лишь Македония вышла из состава Югославии бескровно. Но вооружённых конфликтов не удалось избежать и этой республике. В 2001 году Албанская армия национального освобождения начала партизанские действия на севере и западе страны.

В июне 2006 года из Государственного Союза Сербии и Черногории вышла Черногория. Югославия окончательно прекратила своё существование. Но процесс дезинтеграции в этом регионе продолжался. В 2008 году Республика Косово в одностороннем порядке провозгласила свою независимость от Сербии.

Обращаем внимание на один показательный факт. Процессы дезинтеграции связаны прежде всего с национальными отношениями. Распадались колониальные империи, многонациональные государства. Сепаратистские движения охватывали районы компактного проживания национальных групп.

Многолетняя борьба Северной Ирландии за независимость от Великобритании. Острый конфликт между Фландрией и Валлонией в Бельгии в 2008–2011 годах, едва не доведший до раскола страны. Проведение референдума о независимости Каталонии в октябре 2017 года.

90 % его участников проголосовали за выход из состава Испании, что, безусловно, категорически не устроило испанские власти. Это лишь немногие из примеров дезинтеграционных процессов в, казалось бы, спокойной и стабильной Европе. Вы легко можете найти и другие. Возможно, правы те политологи, которые пишут, что процесс глобализации, объединяющий народы, делает лишним такое промежуточное звено всеобщего единения, как многонациональное государство?

Дезинтеграция в экономической сфере – проведение политики протекционизма (например, увеличение пошлин на ввоз импортных товаров), торговые эмбарго, стремление к автаркии (самоизоляции). В духовной сфере – попытки отгородиться от мировых информационных процессов. Вам, вероятно, известно о действиях некоторых государств, направленных на введение интернет-цензуры?

Но всё же доминирующей тенденцией в современном мире является интеграция: политическая, экономическая, культурная. Вы уже говорили или будете говорить об интеграции, так сказать, в планетарном масштабе – процессе глобализации. Сейчас же рассмотрим более подробно некоторые примеры региональной интеграции.

Три североамериканских государства осуществляют экономическое сотрудничество в рамках НАФТА. Это аббревиатура от английского названия «Североамериканское соглашение о свободной торговле». В декабре 1992 года его подписали Канада, Мексика и США.

Надо сказать, что в данном случае инициатива сближения шла не «сверху» (от правительств), а «снизу». Американские и канадские корпорации уже давно активно сотрудничали. Две трети канадского и мексиканского экспорта направлялось в США. Число мексиканских рабочих в Соединённых Штатах достигало 10–12 миллионов. Особенно активно дешёвый труд мексиканцев использовали американские фермеры.

Основная цель НАФТА – свободное обращение товаров и капиталов на территории трёх стран: ликвидация таможенных и паспортных барьеров на границах, справедливая конкуренция, совместное решение споров, развитие межгосударственной кооперации. Процесс перехода к свободной торговле оказался достаточно сложным. Лишь в 2008 году были отменены таможенные пошлины, но всё равно не все. На начало 2010-х годов сохранялись налоги на импортируемую сельхозпродукцию: муку, сахар, яйца, молочные продукты.   

Есть и другие проблемы. Профсоюзы США, некоторые члены Конгресса опасаются, что открытая граница с Мексикой приведёт к переводу части американского производства на территорию южной соседки.

Там дешевле рабочая сила, менее жёсткое экологическое законодательство. Это, во-первых. А во-вторых, из-за увеличения миграции обостряется конкуренция на рынке труда Соединённых Штатов, что может привести к снижению заработной платы.

Есть вопросы и у канадцев с мексиканцами. Они считают, что свободная торговля с более развитым соседом негативно воздействует на собственное экономическое развитие. Чтобы помочь корпорациям стать более конкурентоспособными, правительства перекладывают бремя налогов на население. Сокращаются программы социальной поддержки, не выделяется помощь более бедным провинциям и штатам.

Сомнения в том, нужно ли углублять североамериканскую интеграцию, высказывались и на самом высоком уровне. В ноябре 2016 года президентом США был избран представитель республиканской партии Дональд Трамп. Одним из пунктов его программы было сокращение иммиграции в США вообще, и из Мексики в частности.

Речь даже шла о строительстве стены на американо-мексиканской границе.

Несмотря на все сложности развития, противоречия и опасения партнёров, подобные объединения широко распространены. Насчитывается несколько десятков экономических, валютных и таможенных союзов, общих рынков, зон свободной торговли... ОПЕК – организация стран-экспортёров нефти, которая стремится контролировать мировые цены на «чёрное золото».

Латиноамериканская ассоциация интеграции (куда, кстати, входит и Мексика). Евразийское экономическое сообщество. Экономическое сообщество стран Западной Африки. Сообщество сахело-сахарских государств. Межрегиональная Организация экономического сотрудничества и развития (очень влиятельное образование). Продолжать можно ещё долго. Созданы и активно действуют международные союзы политической, культурной, экологической направленности.

Примером широкой интеграции – сотрудничества в самых разных сферах – является Европейский союз. Проследим основные этапы его становления.

Прежде чем стать реальной политической целью, идея объединённой Европы была мечтой и философской концепцией. Ещё Виктор Гюго, классик французской литературы романтизма, рисовал в воображении «Соединённые Штаты Европы». Они могли быть построены не на завоеваниях, не «железом и кровью», а лишь на идеалах гуманизма. Две страшные войны первой половины ХХ века, казалось бы, не должны были оставить камня на камне от этой мечты.

Но именно на руинах Второй мировой и проросла новая надежда. Европейцы были полны решимости положить конец международной ненависти и соперничеству, построить прочный мир между бывшими врагами. Группа политиков из разных государств в первое послевоенное пятилетие предприняла согласованные усилия по созданию новой системы отношений в Западной Европе.

Она должна была базироваться на соглашениях, которые бы гарантировали равенство стран и власть закона. Наиболее активными сторонниками «общеевропейского дома» были Уинстон Черчилль, Конрад Аденауэр, Альчиде де Гаспери и Робер Шуман.

9 мая тысяча 1950 года министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил объединить металлургическую, железорудную и угледобывающую промышленность Франции и Западной Германии.

Он считал, что пора, наконец, прекратить длительную вражду между двумя странами. И утверждал, что подобные объединения приведут к расширению рынка, снижению цен, а значит, к росту жизненного уровня населения.

В 1951 году Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали соглашение о создании Европейского объединения угля и стали. Речь шла об отмене таможенных пошлин и создании общего рынка для этих продуктов. Это стало началом европейской интеграции. Поэтому день публикации Декларации Шумана ежегодно отмечается как День Европы.

Следующим шагом стало подписание в 1957 году Римского договора.

Те же шесть стран основали Европейское экономическое сообщество. Члены ЕЭС постепенно отменили все таможенные пошлины по отношению друг к другу. Также отменялись ограничения на капиталовложения и возможности трудоустройства. К 1986 году к ЕЭС присоединились ещё шесть стран: Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания и Португалия.

В 1979 году прошли первые прямые всеобщие выборы в Европейский парламент. С того времени они регулярно проводятся каждые пять лет. Европейский парламент создавался в конце 1950-х годов как консультативный орган.

Но его полномочия постепенно расширялись. И теперь общеевропейские законы принимаются только при его участии.

В 1985 году было подписано Шенгенское соглашение. Оно отменяло визовый режим и пограничный контроль для граждан пяти государств (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Германия) при поездке в любую из этих стран. Понадобилось десять лет, чтобы Шенгенская зона начала действовать.

К ней присоединились и другие европейские государства, в том числе и не являющиеся членами ЕС.

В 1992 году был подписан Маастрихтский договор об образовании Европейского союза.

Это объединение вышло далеко за рамки обычного экономического и политического союза государств. По многим вопросам – торговля, сельское хозяйство, образование, международные отношения и безопасность – проводится согласованная политика. Евросоюз может от своего имени подписывать международные договоры. 19 стран ЕС входят в еврозону – приняли единую валюту (евро).

Назвать развитие Евросоюза беспроблемным не получится. Ярче всего об этом свидетельствует так называемый «Брексит». В 2016 году более половины участников референдума в Великобритании высказались за выход своей страны из состава Европейского союза.

Это первый случай в его истории. До этого состав Евросоюза лишь расширялся. К середине 2013 года в него вошли 28 стран.

Всерьёз рассматривался вопрос о возможном переходе от союза европейских государств к Европейской федерации. Помните мечту о «Соединённых Штатах Европы»?

Если вы изучите более подробно историю Евросоюза, то сможете выделить причины кризисных явлений в европейской интеграции.

А как вы думаете, какая из двух тенденций мирового развития – интеграция или дезинтеграция – будет преобладать в ближайшем и отдалённом будущем?