Основы конституционного строя

Именно этому вопросу посвящена первая глава российской Конституции. С полным основанием мы можем утверждать, что она является основополагающей в правовой системе государства. Почему?

Как вы уже знаете, Конституция занимает высшее место в иерархии юридических актов. А во втором пункте её шестнадцатой статьи мы видим констатацию того факта, что никакие её положения не должны противоречить нормам, закреплённым в первой главе.

Что мы имеем в виду, говоря о конституционном строе? Можно ли считать, что это синоним другого термина – «государственный строй»? Безусловно, эти понятия многое объединяет. В обоих случаях речь идёт о системе политических и правовых отношений, которые характерны для данного общества.

Но, во-первых, не любой государственный строй подразумевает наличие конституции, в рамках норм которой обязаны действовать все органы власти. Вспомним, что первые конституции (в современном понимании этого слова) были приняты лишь в конце XVIII века.

А во-вторых, понятие «конституционный строй» – более широкое. Когда мы его употребляем, то имеем в виду и те отношения, которые существуют в социальной и экономической сферах.

Поговорим обо всём этом более подробно. Начнём с характеристики политического строя России.

Читаем первый пункт первой статьи. В нём чётко и недвусмысленно определяется форма российского государства.

Это республика (форма правления), федерация (форма государственного устройства), демократическое государство (форма политического режима). Ещё одна характеристика – правовое государство – должна обязательно присутствовать, если государство претендует на то, чтобы называться демократическим. Но всё это пока лишь только декларация. Далее следует конкретизация.

В третьей статье мы читаем, что единственный источник власти в России – народ. И что выражением этой власти являются референдум и свободные выборы. Именно выборы признаются единственным легитимным способом формирования главных органов власти и местного самоуправления. Пункт четвёртый особо подчёркивает, что попытка захвата власти или самовольное присвоение каким-нибудь органом или лицом управленческих полномочий вступает в противоречие с законом.

В четвёртой и пятой статьях перечислены основные принципы федерализма. С одной стороны, территория России объявляется целостной и неприкосновенной. Это значит, что отдельные регионы не имеют права выхода из состава государства. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию, федеральные законы обладают верховенством по отношению к региональным. Плюс к этому шестая статья провозглашает единство гражданства. Это значит, что в каком бы из субъектов федерации человек не жил, он остаётся гражданином России.

Конечно, если не является гражданином другого государства или лицом без гражданства.

Обратите внимание на то, что в данном случае под «суверенитетом» понимается верховенство общегосударственных органов власти внутри страны. Хотя, конечно, суверенитет государства – это и независимость в проведении политики от внешних сил. В тексте Конституции вы не встретите этой трактовки термина. Не потому, что это неважно. Просто независимость – неотъемлемый признак государства. Если она не обеспечена, то и государство по большому счёту не существует.

Но вернёмся к другой стороне федерализма в России. В пятой статье перечислены все виды субъектов федерации. Подчёркнуто, что они являются равноправными, могут принимать свои собственные законы. Заявляется, что полномочия федеральных и региональных органов власти разграничиваются и что они не должны подменять друг друга.

Степень демократичности любого государства определяется тем, что оно признаёт в качестве своей высшей ценности. Ею должен быть человек, его права и свободы. Именно это и утверждает вторая статья Конституции. А во втором пункте третьей статьи говорится о развитии обеих форм демократии – непосредственной и представительной.

Двенадцатая статья гарантирует развитие местного самоуправления и его самостоятельность. Обратите внимание на то, что оно не входит в систему государственных органов власти, отделено от неё. А значит, напрямую ей не подчиняется.

Другой вопрос, что обеспечение этой самостоятельности должно опираться на закреплённый в специальных законах правовой механизм (что, впрочем, относится к большинству конституционных норм) и развитое гражданское общество.

Важнейшим принципом демократии является плюрализм. Идеологический. «Никакая идеология, – подчёркивается во втором пункте тринадцатой статьи, – не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». И политический. Граждане могут создавать различные партии. Признаётся равноправие всех общественных объединений, если они не преследуют антиобщественных целей, не призывают к насильственным действиям, не стремятся ослабить безопасность государства и нарушить его целостность.

Теперь о закреплении правового характера российского государства. Мы уже говорили, и достаточно подробно, о том, что собой представляет правовое государство, каковы его признаки.

О верховенстве закона говорится в пятнадцатой статье. Все обязаны соблюдать Конституцию и законы. Законы должны быть опубликованы. Иначе как можно требовать их безусловного исполнения? Конституция наделяется высшей юридической силой. Устанавливается принцип её прямого действия. Особо подчёркивается, что нормы международного права и тех договоров, которые Россия подписала, являются неотъемлемой частью её правовой системы. Если национальные правовые акты им противоречат, то необходимо следовать международным.

Вспомните, что существует две разновидности разделения властей – горизонтальное и вертикальное. Первое – между основными ветвями власти – существует во всех правовых государствах. Второе – между органами власти общегосударственного и регионального уровня – более характерно для федераций. В России, как вы, конечно, понимаете, реализуются обе разновидности. Главой государства является Президент. Сразу скажем, что Конституция не относит его ни к одной из трёх ветвей власти.

Переходим к характеристике основ экономического строя России.

Это, во-первых, единство экономического пространства. Товары и капиталы должны свободно перемещаться по территории страны. Любые ограничения в этой сфере, внутренние таможни запрещены.

Во-вторых, государство берёт на себя обязательство поддерживать конкуренцию, бороться с монополизацией экономики.

И в-третьих, декларирует свободу экономической деятельности. Она обеспечивается прежде всего равноправием всех форм собственности, включая частную. Это относится также к собственности на землю и другие природные ресурсы.

В седьмой статье Россия провозглашается социальным государством. Социальным называют такое государство, которое берёт на себя обязанности по созданию условий для обеспечения достойного уровня жизни.

Обращаем внимание: не обеспечивает всем этот уровень, а создаёт условия для его обеспечения. Развивает систему здравоохранения, социальные службы, устанавливает минимальный размер оплаты труда, государственные пенсии. И особо поддерживает социально незащищённые категории граждан: детей, инвалидов, пожилых людей...

И ещё одну характеристику конституционного строя мы видим в четырнадцатой статье. Россия – светское государство. Это означает отсутствие обязательной религии (церковь отделена от государства) и равенство всех вероисповеданий и религиозных объединений.

Подведём итог. Выделим принципы устройства государства и общества, которые составляют основы конституционного строя России.