Президент Российской Федерации

В государствах с республиканской формой правления президент играет очень важную роль в политической жизни.

Термин «президент» (ведь вы этого ожидали, не так ли?) происходит от латинского praesidens – «сидящий впереди, во главе», «председатель». Во времена Древнего Рима так называли тех людей, которые руководили различными собраниями. Нечто вроде современного спикера.

Кстати, значение этого слова вам известно? Спикер (в политологии) не просто оратор, а председатель одной из палат парламента, который управляет заседаниями и поддерживает порядок. Модератор, если так вам будет понятней.

Для обозначения выборного главы государства слово «президент» стало использоваться лишь с конца XVIII века, когда после Войны за независимость английских колоний в Северной Америке образовались США. Через два года после принятия Конституции Соединённых Штатов, в 1789 году, Джордж Вашингтон стал первым президентом США, получив стопроцентную поддержку избирателей. Точнее выборщиков, ибо президентские выборы в Соединённых Штатах двухступенчатые.

США — президентская республика. То есть президент, являясь главой государства, возглавляет также и исполнительную власть, правительство. Отдельного поста руководителя правительства (премьер-министра) в подобных моделях государства не существует.

Президент назначает всех членов правительства, парламент не может вмешиваться в этот вопрос или отправить правительство в отставку, выразив ему вотум недоверия. При этом президент является главнокомандующим, представляет страну в международных отношениях, назначает судей (по крайней мере, высшего судебного органа государства), обладает правом вето при принятии законов. Такое сосредоточение полномочий в одних руках вполне может привести к установлению авторитарного режима, диктатуры.

Конституция США создала противовес мощной политической фигуре президента. Президент не может досрочно распустить парламент. Сенат (верхняя палата Конгресса) утверждает кандидатов, предложенных президентом, на высшие государственные должности. Например, министра обороны или государственного секретаря. Или не утверждает.  Конгресс утверждает проект государственного бюджета, в том числе и расходы на военные нужды, ратифицирует международные договоры, подписанные президентом. В конце концов, может досрочно отрешить от должности президента или других должностных лиц путём импичмента. Судей Верховного суда США президент назначает пожизненно, отправить их в отставку своим решением он не может. А Верховный суд может отменить любой указ президента, если он неконституционен. Кроме того, 22-я поправка к Конституции США запрещает одному человеку занимать пост президента более двух сроков. Это тоже гарантия от установления диктатуры.

Ни один президент США за всю их историю не мог решать важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, не получив поддержки парламентариев. Но такие правовые ограничения власти президента установлены не во всех президентских республиках. Либо при их наличии не создано действенных механизмов их неукоснительного выполнения. Попробуйте привести примеры формирования авторитарных режимов в государствах с подобной моделью президентства.

Следующий вариант – полупрезидентские республики. Их ещё называют смешанными. Пример такой модели – политическая система Пятой республики во Франции. Французский президент не является главой правительства, но именно он назначает премьер-министра и утверждает представленный им список министров. Согласия парламента – Национального собрания – на это не требуется. Но депутаты в любой момент могут выразить недоверие правительству, и оно должно будет уйти в отставку. Так что президенту приходится очень осторожно подходить к выбору кандидатуры премьер-министра, в том числе и назначать на этот пост представителя оппозиционной партии (по отношению к той, членом которой является сам президент).

Это не означает, что президент Франции – фигура слабая. Он имеет право вето, может по своей инициативе проводить общегосударственные референдумы, в определённых ситуациях досрочно распускать парламент, вводить чрезвычайное положение. Он является также верховным главнокомандующим.

Но при оппозиционности парламента правительство, опирающееся на парламентское большинство, будет в значительной степени независимо от президента. И тому придётся искать согласие, компромисс с Национальным собранием, согласовывать с ним свою политику.

Третья модель президентства – парламентская. Она реализована во многих европейских республиках, например, в Германии. Президент в этой стране избирается не населением, а специально созываемым органом – Федеральным собранием. У него нет полномочий, связанных с осуществлением исполнительной власти. Хотя именно он утверждает на своих должностях федерального канцлера и министров. Но это, скорее, формальность сродни ситуации, которая существует в конституционных монархиях. Правительство Великобритании тоже называется «правительством Её или Его Величества». Президент подписывает федеральные законы, назначает парламентские выборы, представляет страну в международных отношениях.

Все эти полномочия он осуществляет не по собственному усмотрению, а по согласованию с главой правительства – канцлером. Правительство формируется партией или коалицией партий парламентского большинства и несёт ответственность перед парламентом.

Вы, разумеется, понимаете, что идеального варианта государственного устройства не существует. Каждая из моделей президентства имеет как свои достоинства, так и недостатки. Попробуйте самостоятельно их сформулировать.

В России также есть пост президента. Он был учреждён в апреле 1991 года по результатам всероссийского референдума. Тогда РСФСР была ещё частью Советского Союза. Первым российским президентом 12 июня, в годовщину принятия Декларации о государственном суверенитете, был избран Борис Ельцин.

Порядок избрания Президента России и его полномочия определяет Конституция и Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». Опираясь на них, ответим на некоторые важные вопросы.

Какие требования предъявляются к кандидатам на пост Президента? Это должен быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. По общему правилу (для осуществления как активного, так и пассивного избирательного права) он должен быть дееспособным и не содержаться в местах лишения свободы по приговору суда.

Не может стать Президентом гражданин, который после отбытия наказания за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления имеет неснятую или непогашенную судимость. Это ограничение распространяется и на следующие 10 лет после её снятия или погашения (в случае совершения особо тяжкого преступления этот срок увеличивается до 15 лет). Если гражданин был осуждён за действия экстремистской направленности и судимость на день голосования не погашена или продолжает действовать административное наказание за подобное правонарушение, он не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента.

Кроме того, не будет зарегистрирован в этом качестве гражданин России, который является бипатридом, то есть состоит в гражданстве иностранного государства или имеет вид на жительство в нём. Перед подачей документов на регистрацию в качестве кандидата в Президенты в Центральную избирательную комиссию гражданин должен закрыть свои счета в зарубежных банках и отказаться от использования каких-либо зарубежных финансовых инструментов.

Кто может выдвигать кандидатов на должность Президента? Политические партии, которые по российскому законодательству имеют право участвовать в выборах и выдвигать кандидатов. Это во-первых. А во-вторых, гражданин может сам выдвинуть свою кандидатуру, опираясь на группу поддерживающих его избирателей. В эту группу должно входить не менее 500 граждан России, обладающих избирательным правом.

В установленные сроки кандидат-самовыдвиженец должен собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей. Сбор должен происходить в разных субъектах федерации, так как на один субъект не должно приходиться более 7500 подписей. Подписей избирателей, постоянно проживающих за пределами России, тоже не может быть более 7500. Для кандидатов, выдвинутых политической партией, эти цифры в 3 раза меньше – не менее 100 тысяч подписей в целом по России и не более 2500 от избирателей, проживающих в одном субъекте федерации.

Но вот кандидаты определились, наступает дата выборов (её, кстати, оглашает Совет Федерации). Как они проходят, и кто из кандидатов считается избранным на должность Президента?

Президент России избирается всеобщим голосованием. Избранным считается тот из кандидатов, за которого проголосовало более 50 % избирателей из числа принявших участие в голосовании. «Порог явки» на выборах любого уровня в России отсутствует, то есть выборы считаются состоявшимися независимо от того, какой процент избирателей решил принять участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, проводится повторное голосование. Во второй тур выборов выходят 2 кандидата, получившие большее число голосов. Повторное голосование проходит через 3 недели. Для победы в этом случае будет достаточно простого большинства. Но если в списке для повторного голосования остался лишь один кандидат (это возможно, если все прочие кандидаты отказались продолжать участие в выборах), то за него должно проголосовать более половины избирателей. В противном случае выборы будут считаться несостоявшимися.

Следующий вопрос – о сроках полномочий Президента. Они менялись. Первый Президент был избран на 5 лет. В Конституции 1993 года срок полномочий был сокращён до 4 лет, а в 2008 году увеличен до 6. Но положение о том, что один человек не может занимать должность Президента более двух сроков подряд, сохраняется.

В некоторых случаях полномочия Президента могут быть прекращены досрочно. Если он подаст в отставку, при стойком расстройстве здоровья и при досрочном отрешении от должности. Последнее может произойти, если против Президента будут выдвинуты обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления и этот факт будет подтверждён Верховным Судом. В случае досрочного прекращения полномочий Президента его обязанности будет временно исполнять Председатель Правительства России.

И последний вопрос – правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации. Чтобы изучить их в полном объёме, вам необходимо ознакомиться с содержанием 4-й главы Конституции России. Пока обратим внимание лишь на некоторые моменты.

Президент России является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны и представляет Российскую Федерацию в отношениях с субъектами федерации и иностранными государствами, подписывает международные договоры.

Президент назначает членов Правительства и его Председателя. Кандидатуру последнего должна одобрить Государственная Дума. Президент может отправить в отставку любого члена Правительства и Правительство в целом, имеет право председательствовать на его заседаниях.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центробанка России, Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного и Верховного Судов, Генерального прокурора, назначает федеральных судей. Он формирует Администрацию Президента и Совет Безопасности.

Являясь Главнокомандующим Вооружёнными Силами России, Президент назначает высшее командование армии и флота и утверждает военную доктрину страны. В случае необходимости вводит в стране военное или чрезвычайное положение.

Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу и обладает правом вето. В определённых Конституцией случаях он может досрочно распустить нижнюю палату российского парламента. Президент решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

Подведём итог. Проанализируйте полномочия Президента Российской Федерации и внесите свой вклад в разрешение спора о том, какая из названных нами моделей президентства характерна для России. Или, возможно, это какой-то особый её вариант?