Правовое государство

Вы, наверное, не раз слышали термин «правовое государство». Многие политологи считают его фундаментом демократии. Демократическое государство не может быть неправовым.

Но что означает этот термин? Государство, где есть право, законы? Но в таком случае все государства – правовые, потому что издание законов – неотъемлемый признак любого из них. Наиболее древние из дошедших до нас писаных законов – Законы вавилонского царя Хаммурапи – относятся к 18 веку до нашей эры. Можно ли назвать Вавилонское царство правовым государством?

На самом деле, правовым считают то государство, в котором реализуются три принципа: верховенство права, незыблемость прав и свобод человека и разделение властей. Давайте о каждом из них поговорим поподробнее.

Принцип верховенства права означает, что закон одинаков для всех, все должны действовать в рамках закона. Это относится и к гражданам и к государству.

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», – гласит статья 15 Конституции России. «Все равны перед законом и судом», – статья 19.

Правосудие должно осуществляться одинаково, независимо от того, богат человек или беден, обладает он властью и влиянием или нет, какого его общественное положение. В Законах царя Хаммурапи этот принцип не соблюдался.

Граждане равны в своей обязанности действовать в рамках закона. «Duralex, sedlex» – «Суров закон, но это закон». Этот принцип был сформулирован ещё в Древнем Риме. Но закон закону рознь. «Хороший» закон должен обладать рядом качеств.

Во-первых, он должен быть справедливым, то есть не противоречить тем нравственным принципам, которые преобладают в общественном сознании. «Несправедливый закон – это не закон», – заявлял ещё на рубеже 4 – 5-ого веков христианский теолог и философ Августин Блаженный. Кроме того, закон должен соответствовать уровню развития общества. Устаревшие правовые положения должны своевременно устраняться.

Во-вторых, закон должен быть доступен: граждане должны иметь возможность его прочитать и понять (по крайней мере, юристы).

В-третьих, формулировка закона должна быть достаточно чёткой, не допускающей различного толкования, двусмысленности. Чтобы не получалось, как в известной русской поговорке: «Закон, что дышло, куда поверни, туда и вышло».

В-четвёртых, правовая система не должна быть противоречивой. Если один закон будет запрещать то, что разрешает другой, то в обществе может сформироваться правовой нигилизм, то есть отрицание безусловной необходимости действовать в рамках закона. Если следуя одному закону, нарушаешь другой, какой смысл вообще ими руководствоваться?

И в-пятых, закон должен быть выполним. Можно, конечно, потребовать от пешеходов перелетать над потоком движущихся по дороге машин. Только много ли найдётся граждан, которые будут в состоянии следовать этому пункту правил дорожного движения?

Для правового государства характерна взаимная ответственность гражданина и государства. «Человеку разрешено всё, что не запрещено законом, государству запрещено всё, что не разрешено законом», – эту идею можно считать лозунгом правового государства.

У государства гораздо больше возможностей оказывать давление на граждан, ведь оно обладает аппаратом принуждения. Именно поэтому действия, полномочия органов власти и должностных лиц должны регламентироваться более жёстко, чем действия граждан. Это имеет очень важное значение для реализации второго принципа правового государства: незыблемость прав и свобод человека.

Вы ещё будете знакомиться с историей становления и развития этой идеи. Сегодня мы обозначим два основных подхода к ответу на вопрос о происхождении прав человека. Первый принято называть теорией позитивного права. Права у человека есть потому, что их даёт ему государство.  Ну, раз дало, то вправе и назад забрать. Такой подход к трактовке прав человека не способствует укреплению представления об их незыблемости. Идея правового государства базируется на другой теории – теории естественного права.

Основные – гражданские – права есть у человека не потому, что кто-то их ему даёт, а потому, что он человек. Права принадлежат человеку с момента рождения, никто не может его их лишить. Перечень естественных прав человека включён в принятую Организацией Объединённых Наций в 1948 году Всеобщую Декларацию прав человека.

Никакие законы, никакие действия государства не должны покушаться на всеобщие, естественные права человека. Но в реальности в разных странах существует различное понимание этих прав. Скажем, в США наличие в уголовном законодательстве такой меры наказания, как смертная казнь, не расценивается как нарушение права человека на жизнь. А в большинстве стран Европы смертная казнь отменена. Даже преступник, совершивший самые ужасные злодеяния, не должен быть лишён основного права человека – права на жизнь. В Скандинавских странах, например, в Швеции, высокие подоходные налоги большинством населения не расцениваются как покушение на частную собственность. Во многих странах Азии и Латинской Америки не считается нарушением принципа равенства в правах ограничения и преследования гомосексуалов. То есть, эффективной будет защита тех прав человек, которые признаются ценными в культуре того или иного общества.

Соблюдение принципа равенства в правах, максимальная реализация прав человека возможна лишь при наличии в государстве независимой судебной системы. Только независимый суд может быть беспристрастным, руководствоваться лишь нормами закона при вынесении решения. То есть, соответствовать тому идеалу, который сформулировали ещё древние римляне, изображая богиню правосудия Фемиду с повязкой на глазах. Независимость судей может быть обеспечена их выборностью, особым механизмом их сменяемости (например, когда представитель исполнительной власти не может уволить судью или отстранить его от ведения дела своим единоличным решением).

Во многих странах с этой целью вводится суд присяжных. Присяжные – не профессиональные юристы, это обычные граждане. Выслушав сторону обвинения и защиты, они должны принять решение о том, кто был более убедителен в доказательствах, то есть виновен подсудимый или нет, а если виновен, то заслуживает ли снисхождения. Впервые в России суд присяжных был введён по судебной реформе 1864 года. В Российской Федерации право обвиняемых в уголовных преступлениях на рассмотрение их дел судом присяжных было закреплено законом в июле 1993 года. Первый процесс с участием присяжных заседателей был проведён в Саратовской области в декабре того же года над братьями Мартыновыми.

Достичь полной беспристрастности суда очень сложно. Даже если судьи будут совершенно независимы от исполнительной власти, они останутся людьми со своими симпатиями и антипатиями, эмоциями. Но независимый суд – это тот идеал, к которому должно стремиться государство, если оно правовое. Каким образом можно добиться того, чтобы государство оставалось правовым, не скатывалось от демократии к произволу. Ответом на этот вопрос стала идея разделения властей.

Впервые она была высказана древнегреческим философом Аристотелем. «Во всяком государстве, — писал он, — этих составных частей три.

 Вот эти три части: первая — законовещательный орган, рассматривающий дела государства, вторая — должности, третья — судебные органы». Своеобразное разделение властей существовало также в Древнеримской республике. Консулы и другие магистратуры осуществляли непосредственно управление страной. Сенат принимал законопроекты, контролировал деятельность магистратов, осуществлял высшее руководство в военной, внешнеполитической, финансовой сферах. Комиции (народные собрания) голосовали за принятие законов и выбирали должностных лиц.

В Новое время к идее разделения властей вернулись деятели эпохи Просвещения. Особенно большой вклад в разработку этой теории внёс Шарль Луи Монтескьё. Он обосновал необходимость разделения полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, для того чтобы ни одна из них не становилась доминирующей в государстве. Впервые в практику управления эта идея была внедрена в Соединённых Штатах Америки после принятия Конституции 1787 года. О том, что идея эта – не отвлечённое философствование, а вполне жизненная теория, свидетельствует тот факт, что эта Конституция действует в США до сих пор. Поскольку разделение властей предполагает возможность их контроля над деятельностью друг друга, подобное устройство государственного управления называют также системой сдержек и противовесов. Более подробно о ней мы будем говорить позднее.

Итак, правовым называют государство, в котором граждане и государственные органы действуют в рамках закона и равны перед законом. Кроме принципа верховенства права осуществляются также принцип незыблемости прав и свобод человека и принцип разделения властей.

Правовое государство

Является ли Россия правовым государством? Статья 1 Конституции нашей страны утверждает: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Но некоторые исследователи ставят это под сомнение. В 2009 году Всемирный банк опубликовал доклад о качестве государственного управления в странах мира. Оценивалась ситуация в 2008 году в 212 странах мира. Были выделены 6 основных показателей. Высшая оценка составляла 100 баллов. Качество государственного управления в России было оценено следующим образом:

·        учёт мнения населения и подотчётность государственных органов (оценка уровня политических свобод и возможности граждан выбирать правительство и другие органы власти) – 22;

·        политическая стабильность и отсутствие насилия – 24;

·        эффективность работы правительства (качество работы государственных служащих, степень их независимости от политического давления, качество разработки и реализации внутренней политики) – 45;

·        качество законодательства – 31;

·        верховенство закона – 20;

·        сдерживание коррупции (коррупция – использование должностным лицом своих полномочий, возможностей, связей в целях личной выгоды) – 15.
Для сравнения качество государственного управления в Финляндии было оценено Всемирным банком так: 97, 97, 98, 94, 98, 100.